Комитет Государственной Думы по энергетике провел круглый стол "Нефтегазовая отрасль в современных условиях", посвященный проблемам в секторах нефтедобычи и нефтесервиса и путям их преодоления

Открывая мероприятие, председатель комитета Павел Завальный отметил:  «Если смотреть на вещи, исходя только из показателей, в нефтяной отрасли страны все благополучно: в 2018 году по итогам года добыча составила 556 миллионов тонн нефти. Это на 10 миллионов тонн больше, чем в 2017 году. Прирост составил 1,6%. Было введено в эксплуатацию 54 месторождения.

Вместе с тем в отрасли накопилось множество серьезных проблем, в первую очередь, связанных с ухудшением качества ресурсной базы. Ресурсный потенциал государственного фонда недр в значительной степени  исчерпан. Крупнейшие углеводородные месторождения, открытые в советские времена, находятся в стадии падающей добычи. Они выработаны более чем на 55%, добыча менее доступных запасов увеличивает капитальные затраты и операционные издержки. За 2012–2017 гг. себестоимость добычи российской нефти увеличилась почти в полтора раза.»

Член комитета по энергетике Юшаа Газгиреев, курирующий вопросы нефтедобычи, обратил внимание собравшихся на существующий риск значительного снижения добычи нефти в России уже к 2035году. Прежде всего, это связано со снижением  добычи в Западной Сибири - основной нефтеносной провинции страны, альтернативы которой пока нет. За 10 лет производство нефти здесь сократилось почти на 15% (на 40 млн тонн), объем поисково-разведочного бурения с 2001 года сократился на 700 т. м., средняя обводненность достигла порядка 90 % при 60-ти процентной выработанности. Если рассматривать перспективу ближайших 5-6 лет, выпадающие доходы бюджета от снижения добычи в Западной Сибири при текущих ценах, по оценкам разных экспертов, могут составить 1,5 трлн. в год.

Проектные значения коэффициента извлечения нефти (КИН) в России - до 36%.  Фактически достигнутые – 22% – 26%.  Ухудшаются качественные характеристики добываемой нефти.

         Приоритетным становится переход на новый технологический уклад, предполагающий повышение нефтеотдачи, внедрение современных методов добычи, введение в экономический оборот трудноизвлекаемых запасов и малых месторождений, снижение административных барьеров.  Необходимо принятие целого комплекса решений.   

Заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин подчеркнул, что на фоне стремительного роста конкуренции на мировом энергетическом рынке единственная возможность для российской нефтяной отрасли удержать лидирующие позиции  – это сохранять и повышать собственную эффективность, «находясь внизу кривой предложения».

При этом нефтегазовая отрасль сама способна быть локомотивом инвестиционного процесса, поскольку инвестиции в нее дают мультипликативный экономический эффект, загрузку науки и смежных отраслей, а также большое количество качественных рабочих мест. Также отрасль способна сама быть источником серьезного спроса на новые отечественные высокие технологии, без которых невозможно поддержание ее эффективности на фоне ухудшения структуры запасов и внешних санкционных ограничений. Но здесь необходима консолидация, как спроса, так и предложения технологий, с тем чтобы, не разбрасываясь государственными деньгами и деньгами компаний, разрабатывать и запускать с производство только то, что будет востребовано отраслью и конкурентоспособно по сравнению с мировыми образцами. Важно понимать, что государство не сможет постоянно субсидировать программы импортозамещения, и они должны быть ориентированы на результат, а не на процесс. 

Отдельная проблема для отрасли и государства – принятие решений по налоговому режиму. Сегодня  большинство месторождений, открытых в России в течение последних десяти лет, относятся к разряду средних и мелких. Значительная часть новых открытий находятся в труднодоступных, слабоизученных, инфраструктурно не обеспеченных, глубокозалегающих нефтегазовых комплексах. В существующих налоговых условиях их разработка нерентабельна, не интересна для инвестора. С другой стороны,  существующий фискальный режим дает государству возможность обеспечивать поступления  в бюджет и предоставлять точечные льготы. Возможно, уже в среднесрочной перспективе придется в какой-то степени выбирать, что важнее, обеспечение инвестиционной привлекательности нефтегазовой отрасли или стабильности налоговых поступлений от нее, и принимать решения о переходе к стимулирующей системе налогообложения.  В связи с этим большое значение имеет мониторинг эксперимента по введению НДД, стартовавшего с недавним принятием соответствующего закона.

Директор департамента станкостроения и инвестиционного машиностроения Министерства промышленности и торговли Михаил Иванов рассказал о реализуемых  в отрасли  при поддержке Минпромторга, Минэнерго и Минприроды программах импортозамещения. В момент запуска программ  в 2014г.  общий уровень зависимости от импорта в отрасли составлял 60%, сегодня этот показатель снизился до 51%, задача к 2020му году – не выше 43%. При этом по ряду направлений зависимость выше, и именно по ним сегодня идет наиболее активная работа. В их числе  создание оборудования и технологий для подводной нефтегазодобычи, геолого- и сейсморазведки,  освоения трудноизвлекаемых запасов и повышения нефтеотдачи, бурения и гидроразрыва пласта и так далее. Данные технологии и оборудование будут не только способными не только удовлетворить потребности российских компаний, но и обладать экспортным потенциалом. Межведомственная рабочая группа в постоянном режиме мониторит ситуацию как по спросу на определенные технологии и оборудование со стороны промышленности, так и по объемам необходимых средств. 

Академик  РАН Алексей Конторович подчеркнул, что сегодня фактически российская нефтегазовая отрасль заканчивает работу с той минерально-сырьевой базой, на которой она работала практически сто лет. Сегодня необходимо полностью менять  подходы к геологоразведке и нефтедобыче, и тогда та ресурсная база, которая есть у страны, позволит еще долго обеспечивать необходимые уровни нефтедобычи. При этом важно очень внимательно следить за ситуацией на мировом рынке, чтобы не упустить зарождение развитие важнейших трендов, таких, каким стала добыча сланцевой нефти, например, и гибко реагировать на них.

Особое внимание Алексей Конторович обратил на поддержку  освоения малых месторождений. Это не только вызов, но и окно возможностей.  Это дополнительные 100 млн.т.добычи в год, точки роста регионов,  которые могут быть задействованы в малой нефтедобыче, развитие малого бизнеса. Но для этого необходимо формирование инвестиционно – привлекательных условий, в том числе через налоговые и правовые инструменты, соответствующие изменения в законодательстве. Также отдельно нужно работать с законодательством в целях дальнейшей поддержки разработки ТРИЗ, создания экспериментальных полигонов и стендов для отработки технологий.

Начальник управления технологических партнерств и импортозамещения техники и технологий ПАО «Газпром нефть» Михаил Кузнецов озвучил ряд  предложений в областинормативной поддержки импортозамещения. Среди них упрощение доступа к источникам государственного финансирования на начальном этапе разработок и ускорение сроков рассмотрения заявок, создание унифицированных заявок для снятия излишних административных барьеров, предоставление нефтегазовым компаниям возможности проводить совместные испытания новых технологий и оборудования и последующим общим признанием результатов. Также «Газпром нефть» выступает за создание наднациональной структуры для добровольной стандартизации оборудования и технологий и просит законодателей обозначить свою позицию по данному вопросу.  

Начальник департамента нормативно-правового обеспечения корпоративных программ Представительства ПАО «Татнефть» Радик Давлетшин познакомил участников круглого стола с наработками компании в частиувеличения объемов добычи нефти на зрелых месторождениях путем уплотнения сетки скважин. Применение этих методов, по расчетам, позволит увеличить КИН на пятую часть от уровней, достигнутых сегодня. При этом для реализации этих мероприятий требуется государственная поддержка, например, введение налоговых каникул на период до 3 лет.

         Целый блок выступлений представителей нефтегазовых и нефтесервисных компаний  был посвящен вопросам  разработки и внедрения инновационных технологий интенсификации нефтедобычи; приоритетным направлениям развития в области строительства, эксплуатации и ремонта нефтяных и газовых скважин; усилению контроля над оснащённостью и эксплуатацией буровых установок на территории РФ; созданию условий для перевооружения нефтесервисных предприятий и внедрения новых технологий строительства скважин, решению проблемы бесхозных скважин.

         По итогам круглого стола будут сформированы рекомендации, которые будут направлены в профильные органы исполнительной власти, Правительство РФ и Администрацию Президента России.