Комитет Государственной Думы по энергетике провел в республике Ингушетия выездной "круглый стол"

Комитет Государственной Думы по энергетике провел в республике Ингушетия выездной "круглый стол" "Законодательное обеспечение развития энергетики и платежной дисциплины за потребленные энергоресурсы в Северо-Кавказском регионе".

Глава республики Юнус-Бек Евкуров, открывая мероприятие, подчеркнул значимость темы для устойчивого развития регионов Северного Кавказа, пристальное внимание, которое в последние годы уделяет ей федеральный центр, и готовность руководства регионов округа работать совместно с федеральными органами власти и энергетическими компаниями для скорейшего решения всего комплекса проблем энергетики СКФО. Он также поблагодарил Государственную Думу за принятый в день проведения круглого стола в третьем чтении законопроект, который отложил либерализацию тарифов на оптовом рынке электроэнергии и мощности для регионов СКФО до 2023 года.

Председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный отметил, что СКФО можно отнести к наиболее богатым регионам страны в части энергетических ресурсов. Объемы производства электроэнергии в округе в 2012-17 гг. превышали объемы потребления. Сегодня темпы роста производства электроэнергии продолжают расти. При этом сохраняется высокий уровень потерь, как технологических, так и коммерческих.

Одна из главных проблем энергетического комплекса региона - огромные задолженности за энергоресурсы. По итогам 2017 года уровень расчетов потребителей электроэнергии на территории СКФО составил 84 %. Несмотря на небольшой рост уровня расчетов, в абсолютном выражении задолженность потребителей розничных рынков электроэнергии СКФО продолжает расти. За 2012 – 2017 гг. общая задолженность потребителей выросла на 91 % и по состоянию на 01.01.2018 составила 23,4 млрд., а за последние полгода выросла еще на 1,8 млрд. Основной объем задолженности в размере 21,3 млрд. приходится на группы потребителей: "население" - 9,38 млрд. руб., "предприятия ЖКХ" - 6,47 млрд. руб. и "сбытовые компании"1 - 5,44 млрд. руб., что составляет 91 % суммарной задолженности потребителей. Задолженность конечных потребителей за газ на территории СКФО по состоянию на 01.02.2018 составила 98 096,3 млн. руб. (население - 68 316,6 млн. руб., юридические лица - 29 779,7 млн. руб.). С января 2015 года по март 2018 года в округе было выявлено 31380 фактов незаконного подключения и несанкционированного отбора газа.

Заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко озвучил основные проблемы энергетического комплекса СКФО. Помимо низкой дисциплины платежей это тарифная недостаточность, составляющая по различным субъектам федерации от 10 до 80%, большой износ распределительных сетей, высокий уровень фактических потерь в электрических сетях, недостаточный контроль со стороны руководства субъектов за функционированием организаций ЖКХ, низкая эффективность реализации государственных программ развития энергетического комплекса в субъектах округа. Среди мер, необходимых для решения проблем, зам. министра энергетики назвал установление экономически обоснованных тарифов на энергоресурсы, консолидацию объектов энергетики для наведения порядка, более жесткий подход к менеджменту ресурсоснабжающих организаций, повышение ответственности глав компаний, муниципалитетов и регионов за неисполнение обязательств и повышение культуры платежей. "Почему-то не платить за энергоресурсы считается вполне нормальным. Ситуацию необходимо менять!", подчеркнул Вячеслав Кравченко.

Заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа Владимир Кузнецов доложил о ситуации с выявлением нарушений и преступлений, связанных с платежами за ресурсы, и подчеркнул важность взаимодействия между силовыми структурами и региональными органами власти. Там, где оно налажено, удается добиться значительного усиления платежной дисциплины. Также заместитель министра по делам Северного Кавказа попросил депутатов ускорить принятие законопроектов, предусматривающих ужесточение административной ответственности за самовольное подключение к энергетическим сетям, и введение уголовной ответственности за самовольные врезки в газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, с учетом общественной опасности таких действий. Мер, предусмотренных сегодня, явно недостаточно. Эту просьбу поддержал и начальник управления ГУ экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Алексей Егоров.

Комитет по энергетике считает законопроекты своевременными и необходимыми. При этом, по мнению комитета, административная ответственность должна наступать не только за самовольное подключение, но и за вмешательство в приборы учета и искажение их показаний.

Начальник управления ФАС России по вопросам регулирования электроэнергетики Дмитрий Васильев заострил внимание собравшихся на Постановлении Правительства РФ 30.04.2018 №534 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с продлением особенностей функционирования оптового и розничных рынков на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка". Им предусматриваются фиксация темпов роста тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территории СКФО, позволяющие поэтапно обеспечить безубыточность деятельности электросетевого комплекса региона; и заключение соглашений между Минэнерго России, Минкавказом России, ФАС России и субъектами РФ, входящими в СКФО, предусматривающих определенные темпы снижения задолженности. Он обратил внимание представителей регионов на обязательность оперативного заключения таких соглашений и жесткие санкции за невыполнение этого требования.

Представители руководства энергетических компаний, в частности, ПАО "Газпром", ПАО "Россети", НП "Совет рынка", ООО "Межрегионгаз", озвучили конкретные цифры, связанные с объемами неплатежей, свое видение их причин и мер, которые необходимо предпринять для оперативного решения проблемы. Их предложения войдут в рекомендации комитета Государственной Думы по энергетике по итогам выездного мероприятия, которые будут доработаны и утверждены в течение ближайшего месяца.

Свою позицию и предложения по нормализации ситуации с платежами озвучили представители региональных органов исполнительной власти СКФО, в том числе республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской республики, Ставропольского края. Их предложения также будут учтены при подготовке рекомендаций комитета.

В преддверии круглого стола состоялась встреча депутатов Государственной Думы с депутатами Народного собрания республики Ингушетия. Парламентарии подчеркнули важность общественного согласия при принятии резонансных федеральных законов, таких, как законопроекты, касающиеся изменения пенсионной системы или изучения национальных языков, и роль депутатов всех уровней при его достижении и разъяснении сути принимаемых решений.

Что касается проблемы неплатежей, Павел Завальный убежден, что ее решение невозможно без создания полной и достоверной системы учета потребляемых энергоресурсов. Отчасти этому будет способствовать принятие законопроекта о развитии систем интеллектуального учета потребления электроэнергии и мощности на территории России в ближайшее время. Также решением, по мнению комитета по энергетике, может стать возложение на ресурсоснабжающие, сетевые и управляющие организации ответственности по организации учета объема и качества поставляемых энергетических ресурсов с возможностью дистанционного снятия показаний и автоматизированной обработки данных. Все это позволит оптимизировать расходы ресурсоснабжающих организаций, снизить коммерческие потери энергоресурсов, прекратить безучетное потребление и при этом не допустить необоснованного роста тарифов на энергоресурсы для граждан.

Представители Народного собрания Ингушетии затронули тему качества поставляемых ресурсов. Зачастую оно очень низкое, и вполне понятно, почему потребитель не хочет платить за едва текущую из крана воду, плохо горящий газ и недостаточное напряжение в электросети, из-за которого нельзя вскипятить электрочайник. Возможно, проблему можно решить за счет распределенной генерации - небольших локальных электростанций, прежде все, ГРЭС, благо, реки республики для этого подходят. Павел Завальный согласился с перспективностью такого подхода, но предупредил, что цена электроэнергии в этом случае может оказаться довольно высокой для потребителя, и это лишь усугубит проблему неплатежей. При этом важно понимать, что ни один инвестор не захочет вкладывать средства в производство электроэнергии, если потребитель не платит за нее.

Также делегация комитета по энергетике познакомилась с объектами сельского хозяйства и инфраструктуры республики Ингушетия. Экскурсоводом выступил сам Глава республики Юнус-Бек Евкуров.