Практика и правовые основания деятельности федерального государственного энергетического надзора в области технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям до сих пор вызывают немало вопросов. То же можно сказать и о правильном распределении по мощности и категории надежности электроснабжения потребителей, которым требуется получить разрешение Ростехнадзора на допуск электроустановок в эксплуатацию. Отдельный интерес представляют организация выдачи таких разрешений, замечания при рассмотрении Ростехнадзором документации и осмотре энергопринимающих устройств, а также критерии проверки технической возможности технологического присоединения. Редакция RusCable.Ru попыталась собрать и обобщить имеющуюся информацию в данной области.

Приводимые далее сведения и сделанные выводы основаны на исследовании всех этапов процедуры выдачи разрешения на допуск электроустановок в эксплуатацию. Тщательно изучена нормативно-правовая база деятельности органа исполнительной власти, в чьем ведении находится федеральный государственный энергетический надзор (далее – ФГЭН).

Нормативно-правовая база и имеющиеся противоречия

Особенности ФГЭН в процессе технологического присоединения подробно рассмотрены в справочно-методическом пособии Ростехнадзора «Осуществление мероприятий при выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых и электрических энергоустановок» и справочно-методических рекомендациях по изучению и применению «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП). В методических материалах Минэнерго России («Общая информация о технологическом присоединении») и ФАС России («Технологическое присоединение к электрическим сетям», «Разъяснения по отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям») подняты общие вопросы и рекомендации по процедуре технологического присоединения к электрическим сетям, однако не затрагивается проблема получения разрешения от надзорного органа ФГЭН.

В научно-практическом пособии «Разрешительная система в Российской Федерации» рассматривается выдаваемое Ростехнадзором разрешение и выделяется ряд особенностей процедуры. Во-первых, Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике» не содержит норм касательно полномочий органов исполнительной власти в области ФГЭН. Во-вторых, данное разрешение относится к стандартным административным документам, существующим в форме уведомления. В-третьих, возникает избыточность административного воздействия, проявляющаяся в дублировании разрешения на ввод в эксплуатацию органами строительного надзора.

Помимо Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике», в основе нормативно-правовой базы ФГЭН в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств лежат следующие документы. Получение разрешения регламентируется пунктом 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом №6 Минэнерго России от 13.01.2003), пунктом 1.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утверждены приказом №229 Минэнерго России от 19.06.2003), а также действующими пунктами Правил эксплуатации электроустановок (ПУЭ). Принят Федеральный закон №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок», который восполняет законодательный пробел в части указания в Федеральном законе № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» новых полномочий Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора по установлению порядка, случаев и условий выдачи разрешения и категоризации заявителей по необходимости его получения.

Технологическое присоединение выполняется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №861). В настоящее время их действие не распространяется на случаи реконструкции и модернизации внутренней схемы электроснабжения потребителя электрической энергии либо смежной сетевой организации. Выполнение технологического присоединения с составлением соответствующего акта, как и фактическая подача напряжения и мощности на электроустановку заявителя происходят после получения разрешения от Ростехнадзора или направления уведомления в Ростехнадзор о готовности электроустановки к вводу в эксплуатацию. На практике фиксируются случаи выдачи сетевыми организациями акта о выполнении технологического присоединения без соблюдения указанных процедур. Такие действия нарушают пункт 18 (4) вышеуказанных Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии… и статью 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Получение разрешения от Ростехнадзора обязательно для сетевых организаций, выполняющих технологическое присоединение электроустановок классом напряжения выше 20 кВ, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, технологическое присоединение электроустановок которых соответствует 1-й категории надежности, 2-й категории с максимальной мощностью выше 150 кВт или 3-й категории с максимальной мощностью выше 670 кВт. Разрешение также требуется для физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, технологическое присоединение электроустановок которых связано с ведением предпринимательской деятельности, либо происходит под двум и более источникам электроснабжения, либо выполняется с максимальной мощностью выше 15 кВт для бытовых нужд по одному источнику электроснабжения.

Однако согласно части 1 статьи 29.1 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» ФГЭН не проводится в отношении физических лиц без статуса индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих электроустановки максимальной мощностью выше 15 кВт до 150 кВт для бытовых нужд по одному источнику электроснабжения, а также ведущих предпринимательскую деятельность с максимальной мощностью электроустановок до 150 кВт по одному источнику электроснабжения. Таким образом, требование о выдаче разрешения для данной категории заявителей противоречиво и есть смысл рассмотреть варианты их перевода на уведомительную форму взаимодействия с Ростехнадзором при технологических присоединениях.

Еще один характерный пример возможных разночтений – понятия максимальной и номинальной мощности энергопринимающих устройств. В нормативных актах максимальная мощность определяется как наибольшая величина передаваемой или принимаемой мощности электроустановки в соответствии с документами о технологическом присоединении, а номинальная – как наибольшая технически возможная величина передаваемой или принимаемой мощности электроустановки. Если в начале эксплуатации потребитель электрической энергии присоединяет электроустановку с номинальной мощностью, предусматривающей получение разрешения на допуск в эксплуатацию, но в документах указывает максимальную мощность менее номинальной, что не требует получения разрешения, данная электроустановка допускается в эксплуатацию без нарушения законодательства. Однако при увеличении ее максимальной мощности до величины, подпадающей под требование о получении разрешения, возникает противоречие, несоответствие. В данном случае существующие процедуры не предусматривают необходимости повторного ввода уже действующей электроустановки в эксплуатацию с внесением необходимых изменений, а действующие нормативно-правовые акты требуют наличия разрешения. В Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии… указанное противоречие не учтено.

В том же документе предусмотрена возможность поэтапного ввода в эксплуатацию электроустановки, который обусловлен необходимостью строительного процесса, особенностями объекта строительства и состава электроустановки. Практика выдачи разрешений предусматривает два подхода в отношении этапности ввода в эксплуатацию. Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, разрешение выдается Ростехнадзором после выполнения сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, что говорит о необходимости окончания всех работ, указанных в технических условиях, до выдачи разрешения. С другой стороны, поэтапный ввод электроустановок требует получения разрешения на каждом этапе, так как речь идет о допуске в эксплуатацию всей установки с уже действующими устройствами. Однако указанное условие касается только электроустановок суммарной мощностью, предусматривающей получение разрешения, вне зависимости от этапов ввода в эксплуатацию. Отмеченным пробелом в законодательстве пользуются сетевые организации, дробя процесс технологического присоединения таким образом, чтобы отдельные этапы не подпадали под требование о получении разрешения. Как результат, электроустановки заявителей присоединяются без разрешения Ростехнадзора.

Техническая возможность присоединения и основные замечания

При изучении технической возможности технологического присоединения рассматриваются два основных критерия: сохранение параметров электроснабжения прочих потребителей и питающей энергосистемы, а также отсутствие необходимости реконструкции объекта электросетевого хозяйства из-за ограничения его пропускной способности. Сетевые организации просчитывают ситуацию согласно утвержденным методикам. Выносимые решения являются обоснованными, о чем свидетельствует отсутствие судебной практики оспаривания ответов Ростехнадзора на заявки о рассмотрении технической возможности технологического присоединения.

Следует отдельно рассмотреть основные замечания, возникающие у представителей Ростехнадзора в процессе выдачи разрешений в соответствии с Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок: неполнота либо несоответствие проектной, исполнительной и приемо-сдаточной документации как друг другу, так и нормативно-правовым актам; отсутствие или недостаточная численность квалифицированного электротехнического персонала; расхождения между фактической схемой электроустановки и представленной технической документацией; отклонение электроустановок от правил устройства и технической эксплуатации. Новый Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (утвержден приказом Ростехнадзора №194 от 28.05.2021) вводит субъект-ориентированную модель допуска, в которой перечень предоставляемых документов варьируется для разных категорий заявителей.

Ответственность за ввод в эксплуатацию без разрешения Ростехнадзора

Часть 1 статьи 23.30 КоАП наделяет Ростехнадзор полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.9 «Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов» того же документа. Подтверждением наличия состава административного правонарушения может служить счетчик с цифрами, отличными от заводских, при отсутствии проведения пуско-наладочных работ с разрешения Ростехнадзора. Другой показатель – обнаружение коммутационного аппарата в положении «включено» в случаях ненаправления сетевой организацией либо заявителем в установленный срок уведомления о готовности объекта к вводу в эксплуатацию, а также отсутствия у сетевой организации либо у заявителя разрешения от Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию объекта, когда оно требуется.

Выводы и предложения

Вcе вышеизложенное, по мнению редакции RusCable.Ru, позволяет сделать следующие умозаключения.

При подписании договора технологического присоединения сетевым организациям нужно разъяснять заявителям требования Ростехнадзора и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, а также предоставлять контактную информацию о территориальном органе Ростехнадзора.

Для упрощения задач, стоящих перед потребителями и надзорными органами, имеет смысл выделить в отдельную категорию заявителей физических лиц без статуса индивидуального предпринимателя для упрощения процедуры технологического присоединения, ограничившись минимальными требованиями к технической документации, поскольку чаще всего они выполняют технические условия на основании однолинейной исполнительной электрической схемы.

Необходимо рассмотреть возможность допуска энергопринимающих устройств, исходя из их номинальной мощности.

Наконец, следует внести в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии… требование о получение разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию на каждом этапе ввода энергопринимающих устройств, исходя из их максимальной мощности на всех этапах.